政府工作报告的文体特点 - 公文写作

　政府工作报告是一种使用比较广泛的文体。从中央到地方各级政府，每届、每年均要向所辖行政区域的人民报告政府的工作。这是一项很好的制度，深受广大人民的欢迎与关注。就其性质来说，政府工作报告是我国民主政治的集中体现。它是我国现代社会政治的产物，也是我国现代政治、经济和社会发展年轮的忠实纪录。它所报告的事都是关乎国家、民族和广大人民利益的大事。随着我国民主政治制度改革的深入，研究这一文体成了一件迫切的事。在这里本人谨以贵州省石秀诗省长２００３年政府工作报告为例，试说明政府工作报告的若干特点。

　　一、作者为集体，读者为全民

　　中国内地任何政府工作报告，都是集体智慧的成果。它的报告人通常是该地区政府的代表人，而制作者并非他一个人。按惯例，政府工作报告都是由一个起草小组负责，该小组在报告人的领导下深入实际地进行调查研究，搜索资料，进行分析研究，并由报告人提出起草报告的思路确定报告的主题，起草小组据此分析整理材料，拟出提纲，提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论，提出修改意见，修改通过后再由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改，然后再将修改稿下发至本级政府机关部门及下级机关部门，进行广泛讨论，召开多场不同类型的座谈会，听取意见，综合各种不同的意见，进一步作深入分析，必要时进行再调查、核实，然后作补充和反复修改，最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告，由全体代表进行讨论，修改后经过大会的审核批准，作为政府工作的法定性工作指导文件。

　从这个过程我们可以看出，政府工作报告与一般的调查报告、咨询报告或部门的工作总结有着本质的差别。

　　文章都有特定的读者群与使用范围。无论小说、戏剧，还是书信、合同、庆贺文、祭悼文，都会十分明确地显示它是给哪一部分人看的。政府工作报告却不相同，它首先显示的是给全体人民看的，全体人民有权提出各种批评建议，有义务贯彻执行。

　　与此相似的报告是中国共产党的工作报告。如“十六大”工作报告、各地方党代表大会的工作报告。党的工作报告与政府工作报告的形成过程相似，但亦有许多较大的不同。党的工作报告属于政治报告，较多地关注于党的工作，如确定党的指导方针、思想原则、工作思路，提出政府改革发展等建议及党的自身建设等问题。政府工作报告属于行政性报告，大都偏重于经济。本文只涉及政府工作报告。

　　二、传意过程复杂，审定程序缜密

无　　论政府工作报告，还是党的工作报告，其传意过程都比一般文章复杂得多。以２００２年****同志在中共十六大会议上的报告的草拟过程为例，即可见一斑。

　　２００１年８月～２００２年５月****同志先后到山西、河北、陕西、重庆、四川等地的企业、农村、机关、学校调查研究，对十六大报告的主题、框架、基本思想进行深入的思考。２００１年８月中央组织有关部门成立十四个课题组对我国基本国情、发展先进生产力、先进文化、收入分配、党的建设等问题进行研究。２００１年１０月起草小组成立，由胡锦涛同志领导。２００１年１１月８日～２２日组织８个调查研究组深入广东、江苏、上海、黑龙江、甘肃等十六省市进行调查研究，开了８０多场座谈会，参加者９１４人。２００２年１月１５日起草小组着手拟定报告提纲。２００２年２月１８日****同志审阅报告提纲，对若干重大问题发表意见。２００２年５月１６日～１７日政治局常委审议报告初稿，先后开过数次政治局会议、四次政治局常委会议讨论初稿。将报告下发至１７８个单位，组织了１００多人进行讨论。２００２年１１月３日～５日中共七中全会讨论，提出７０多条修改意见。２００２年１１月８日召开十六大，２１００多名代表讨论审核。２００２年１１月１３日十六大报告修改定稿。