中共重庆市委 重庆市人民政府
关于加快推进集体林权制度改革的意见
（2008年9月1日）

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，推动生态文明建设，促进农民增收，现就加快推进我市集体林权制度改革提出如下意见。

　　一、深刻认识加快推进集体林权制度改革的重大意义

　　改革开放以来，我市一部分集体林已实行分户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实，加之集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，制约了林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革势在必行。

　　（一）加快推进集体林权制度改革是解放和发展农村生产力的内在要求。加快推进集体林权制度改革，把林地的经营权和林木的所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，使生产关系更加适应林业生产力，充分发挥集体森林资源优势和林业发展潜力，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是农村又一次重大改革，对于解放和发展农村生产力、推动农村经济社会发展、促进农村社会和谐稳定具有重要意义。

　　（二）加快推进集体林权制度改革是促进农民就业增收的有效途径。我市现有林业用地6118万亩，是土地资源的重要组成部分，是农民重要的生产资料。林业是农民就业、增收的重要领域，特别是山区农村，山多地少，适宜发展林业。区域经济发展的潜力在山，农民增收的希望在林。加快推进集体林权制度改革，让经营者有其山，务林者得其利，有利于提供大量的就业机会，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进林区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。

　　（三）加快推进集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。加快推进集体林权制度改革，建立和完善权责利明晰的林业经营制度，有利于调动社会各界造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

　　（四）加快推进集体林权制度改革是促进农村和谐稳定的重要保证。加快推进集体林权制度改革，进一步明晰林地权属，建立现代林业产权制度，不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要，而且有利于解决集体林地界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产经营，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。

　　二、加快推进集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

　　（五）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施森林工程为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村、统筹城乡经济社会发展，坚持生态保护与产业发展并重，不断创新林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，调动全社会参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，繁荣林区经济，增加农民收入，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

　　（六）基本原则：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持尊重历史，因地制宜，分类指导，确保改革取得实效。

　　（七）总体目标：用2—3年时间，完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”；逐步完善以规范流转、放活经营、健全服务为主要内容的配套改革，形成林业良性发展机制，努力实现森林资源丰富、林业产业发达、农民收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣。